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清华同衡规划设计研究院院长袁昕:乡村振兴需制定科学的乡村规

碧玉珠来自:山东省 威海市 荣成市 时间:2018-12-06 13:10 影响: 210465人

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以下是的一些我们精选的清华同衡规划设计研究院院长袁昕:乡村振兴需制定科学的乡村规

落实“规划先行”理念,是近年来提升社会治理能力的一大重要组成部分。随着自然资源部的组建,建立完善我国的国土空间规划体系,吹响了规划领域改革的号角。

在新的历史背景下,国土空间规划体系的建立,需要解决哪些问题?对规划设计的工作理念、工作机制带来哪些变化?在“规划先行”的要求下,规划作为政策工具如何更好地参与社会治理?带着这些问题,21世纪经济报道采访了清华同衡设计研究院院长、中国城市规划协会副会长、理事袁昕。

袁昕认为,从顶层制度设计上将国土空间利用的管理和督职责由自然资源部统一行使,有利于改善过去部门条块分割、空间规划体系破碎所带来的弊端,通过资源和事权的整合实现更好的资源配置能力,但要实现规划管理机制的打通,还需要长时间的探索。

组建自然资源部有利“多规合一”

《21世纪》:建立国土空间规划体系,首先要完成哪些前置性的工作?

袁昕:建立完善的国土空间规划体系,首先是要完成顶层架构的搭建。之前的规划体系,存在主管部门条块分割,各自为政,结果各方资源无法完全匹配的弊端。

这是因为,各个部门所制定的专项规划,主要是服务其自身部门管理的需要。多个单一职能部门管理意愿的叠加并不等于整体利益诉求,依其管理需求形成的部门规划具有很大的局限性。即使按照多规合一的思路加以整合,彼此间的沟通成本和效率也存在不少问题,各自的目标、方法甚至标准都不统一,整合的难度很大。

对各局部空间规划意图的拼合也不等于整体优化的格局,不同的地区资源禀赋和发展条件也各不相同。如果不能在更大的尺度上考虑平衡问题,而考核的标准又是同样的,那么势必也会造成局部与整体之间的利益冲突。

所以新的国土空间规划体系,首先需要这种顶层设计上的调整,需要更有力的整体调控能力,从而在实际规划落实过程中形成更好的资源配置,来实现我们均衡发展的目标。

《21世纪》:这是否会导致规划理念的变化?

袁昕:目前的这些变化我认为对规划是好的事情,以往土地利用规划强于资源保护,城乡建设规划强于支持经济社会发展需求。两者的交融整合,再配以农业、林业、水利、海洋等资源的深度整合,将对保护自然资源,优化空间结构,创造空间资产带来正向促进作用。

这实际上是在按照中央的要求,以生态保护为前提,在可持续发展的新型城镇化道路的目标指导下,提高政府治理能力的一个举措。反映在规划上,就是要把理念转化到绿色发展,以人为核心。

宏观尺度的空间规划实际上是空间再生产的一个环节,需要对空间资源先做准确的价值判断,从社会价值、经济价值、文化价值、生态价值等各个方面进行全方位的评估,再对这些资源做合理的保护与利用。通过科学配置和空间上的布局优化,在自然环境保护前提下转换成为满足人类社会经济发展的空间资产。空间生产到底为了谁,当然是为了人,为了人类的幸福,要在更大的空间维度上去考虑这个问题。

城市规划不能简单移植到乡村

《21世纪》:新时代的发展目标,对规划提出了哪些新的要求?

袁昕:规划是一种手段和工具,新空间规划体系下的规划工作将具有更强的整体性。全局性的空间管制效能,在一个总体目标指引下,分层级分部门落实,这打破了既有的各部门各自独立的规划制定-落实-管的工作机制,机构改革解决了行政职能碎片化问题,提高了协调效能。

对于宏观的法定规划而言,需要越来越简化和精准。简化是要提高管理效率,精准是要让其对下级的规划拥有更实际的指导意义,同时便于督和考核。

对于非法定规划而言,应该更加开放,突破部门限定,让规划可以直接面对社会发展各方面诉求,从而形成共建、共享,最终形成新的空间生产流程。对于规划院来讲,这意味着脱离简单的空间生产劳动型工作,通过创造价值的方式直接对应国民经济和社会发展需求。相应地,非法定规划的研究咨询作用更大,虽然会更开放,但对技术和能力的要求门槛也会更高。

《21世纪》:你提到了规划参与社会治理,在乡村振兴背景下,乡村规划被认为是提升乡村治理水平的重要一环。它与城市规划相比,最重要的区别有哪些?

袁昕:最重要的是不能把我们在城市积攒这么多年的规划经验和做法,简单地移植到乡村去。规划的核心是以人为本,在现在的城乡二元结构状态下,城市和乡村的社会组织结构、社会分工差异非常大。

所以在这种情况下,乡村社会的治理模式与城市有着很大的差别。规划不仅仅是空间问题,还有公共政策的属性,乡村规划必须考虑到这种社会差异,这比空间差异更重要。

举个例子,我们参与了汶川地区的灾后重建的安置规划,一开始规划了一些相对安全的平地,希望集中解决灾民的临时安置,但很多农民都不肯过来。为什么?因为他们的耕地、牲畜等生产资料还在原地,所以宁肯在自己受灾的房屋旁边搭建临时帐篷也不到集中安置区。

这就是农村和城市的一大不同,居民的生产生活是不能分开的,所以居民对农村的空间、形态和功能的要求和城市完全不一样,它有自己的逻辑和秩序。

在乡村振兴战略的背景下,会有更多的城市资源涌入农村。制定科学的乡村规划,是引导这些资源有序进入农村,防止出现掠夺性的开发的重要一环。

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我们找到第1篇与十大振兴规划:2017年中国十大乡村振兴规划咨询公司排名有关的信息,分别包括:

以下是的一些我们精选的十大振兴规划:2017年中国十大乡村振兴规划咨询公司排名

十九大报告提出实施乡村振兴战略,必须大力推进体制机制创新,强化乡村振兴制度性供给。首次明确实施乡村振兴“三步走”时间表。即到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

2018年,发改委、农业部等七部委联合发布了首批148个国家农村产业融合发展示范园创建者名单,据悉,为充分发挥示范引领作用,带动农村一二三产业融合发展,促进农业增效、农民增收、农村繁荣,在各地自愿申报、省级评审推荐的基础上,经国家农村产业融合发展部门协同推进机制各成员单位研究,同意北京市房山区窦店镇窦店村农村产业融合发展示范园等148个单位创建首批国家农村产业融合发展示范园。

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资料来源:中商产业研究院整理

近几年来,中国乡村发展的相关政策表明,国家对乡村振兴发展的大力支持。这为我国乡村振兴咨询服务行业稳步发展奠定了较好基础。未来随着国内经济不断发展,跨领域投资需求扩大,乡村经济谋求发展的需求前景广阔。根据国内乡村振兴规划机构经营实力、团队规模、研究能力、品牌知名度及市场影响力等综合因素评选的国内十大乡村振兴规划机构,具体排名情况如下:

1.国务院发展研究中心

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国务院发展研究中心是直属中国国务院的政策研究和咨询机构。主要职能是研究中国国民经济、社会发展和改革开放中的全局性、战略性、前瞻性、长期性以及热点、难点问题,开展对重大政策的独立评估和客观解读,为党中央、国务院提供政策建议和咨询意见。

国务院发展研究中心历来是政府智库的人才高地,拥有一批著名的经济学家和高水平的专职研究队伍,并协调集聚国内外专家共同参与决策咨询研究。我们始终坚持“唯实求真,守正出新”的核心价值,崇尚实事求是、客观理性和专业主义精神,把人才、思想和高质量成果作为我们最宝贵的财富。

智库是国家软实力的重要载体,承担着推进国家治理体系和治理能力现代化的历史重任。国务院发展研究中心将继续开拓创新,锐意进取,努力建设成为高质量服务中央决策的核心智库、科学评估重大决策的重点机构、准确解读重大政策的新型组织、有效整合智库资源的高端平台,为协调推进国家“四个全面”战略布局,贡献自己的智慧和力量。

2.农业部农村经济研究中心

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农业部农村经济研究中心(以下简称“农研中心”)于1990年7月成立,是农业部直属的政策研究咨询机构,其前身是国务院农村发展研究中心。在建制上,农村固定观察点办公室与农研中心实行统一管理,共同接受农业部和中央有关部门的直接领导。农研中心的主要任务是为国家制定农村经济政策、农村经济发展战略和深化农村经济体制改革提供决策咨询和对策建议。

主要研究领域包括:农村经济与国民经济发展的关系,农村经营体制和经济制度,农村市场和农产品贸易,农业产业发展与生产要素投入,资源环境与可持续发展,当代农业和农村经济社会发展史等。

农研中心拥有自20世纪50年代以来的农村工作文献档案近30万件,是目前收集较为系统完整的档案资料,具有较高的研究参考价值。农研中心拥有较好的资料交换、信息通讯等研究支持系统。与中央农村工作有关机构和地方有关政府部门保持较为密切的关系。研究成果的输出渠道既包括面向上级部门的内部调研报告,也包括面向全社会的公开出版物。

3.中国农业科学院农业经济与发展研究所

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中国农业科学院农业经济与发展研究所是中国农业科学院直属的专业研究所之一(以下简称农经所),原名农业经济研究所,于1958年5月10日正式成立,1970年被撤销建制;1979年4月恢复建制。1988—1992年,曾与中国农业科学院科技文献信息中心部分研究室等单位组成科研实体,以“农业部农业发展战略研究中心”和“中国农业科学院农业经济与科技发展研究中心”名义开展活动,农经所的建制仍保留。2005年1月1日改名为农业经济与发展研究所。

农经所是新中国成立后最早、专门从事农业经济研究的国家级公益性科研机构,其主要任务是以农村生产力经济为主要研究对象,侧重研究农村经济发展战略、农业技术经济与政策、农产品流通与国际贸易、农村能源与环境经济、食物安全政策、农村贫困问题、农业科技政策与农业推广、农业现代化、区域发展、农业企业发展战略等重大问题,为国家及各级政府制定农业政策提供决策依据,为农业企业发展提供咨询;培养农业经济方面的高级人才;开展国内外的学术交流与合作;编辑出版全国性的专业刊物《农业经济问题》和《农业技术经济》。

4.商务部研究院(商务部国际贸易经济合作研究院)

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商务部国际贸易经济合作研究院(简称研究院)是集研究、信息咨询、新闻出版、教育培训等功能为一体的综合性社会科学研究与咨询机构。以“为政府决策服务、为地方经济服务、为企业发展服务”为宗旨,为政府部门、企业、各类社会团体提供国际经济、贸易、投资、流通与消费等领域的理论与政策、市场与战略等方面的决策咨询服务,为全面推进中国特色社会主义事业、深化改革、扩大开放、发展与世界各国的经贸关系发挥重要作用。

主要的职能是开展商务研究和信息服务,促进商务事业发展:

(1)国际问题基本理论研究,世界经济及政治研究,外交关系与国际关系研究,国际贸易与对外经济合作研究,地区经济与国别经济研究,国内贸易和市场研究。

(2).经济信息产品开发,信息网络建设,市场调查研究。

(3).编辑、出版、发行商务领域图书和期刊。

(4)培养国际贸易、国际金融硕士研究生,开展商务领域知识和技术培训。

(5)组织相关展览会和洽谈会。

5. 中商产业研究院

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中商产业研究院(www.chnci.com)是中国领先的产业研究咨询服务机构,是中国产业咨询第一股。

作为国内专业统筹城乡城镇、农业农村、产业园区、基础设施及生态建设等方面的综合规划设计、建设开发、投资运营机构,在近二十余年的发展历程中,中商产业研究院在方法理论创新方面始终走在行业前列,率先在业内提出“全流程一体化”的服务理念,涉及规划设计的各重点环节:“研究、策划、规划、设计、投融资、招商、运营”等统一整合,形成一套系统性的方法体系。以“农”为优势,统筹城乡、产城一体,集城镇、乡村、旅游、文化、生态、基础设施于一体的综合规划设计。业务覆盖乡村振兴、田园综合体、现代村镇、特色小镇、生态产业园等规划设计及专题研究。

中商产业研究院作为乡村振兴战略规划的先行者,提出乡村振兴战略规划的创新模式和规划体系架构,以两个分析为基础,应对乡村振兴战略的五个主要目标构建九个规划体系,形成一批重点工程与重点项目包装,并制定三年行动计划和实施保障计划,从而构成完整的乡村振兴战略规划体系,为实现乡村振兴战略规划目标铺平道路。

6.中国国外农业经济研究会

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中国国外农业经济研究会是在改革开放之初建立起来并在民政部登记的国家一级学会,是专门从事国外农业经济和政策研究和项目合作的社团法人组织,由中国社会科学院主管,挂靠在中国社会科学院农村发展研究所。中国国外农业经济研究会是非营利性的全国性学术团体,由从事国外农业经济研究、教学和相关实际工作的人员自愿结成。本会以推动我国国外农业经济的研究与交流以及国际农业经济、贸易与合作为宗旨。目标使命是开展学术活动,推进学术交流,团结全体会员,为农业现代化建设服务。

7.中国人民大学农业与农村发展学院

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中国人民大学农业与农村发展学院是2004年在原农业经济系的基础上组建而成的,原农业经济系是我国综合性重点大学中成立最早、最有影响的“三农”问题研究学系。学院于1986年取得博士学位授予权,1988年被原国家教委评定为国家级重点学科,2000年取得农林经济与管理一级学科博士学位授予权,2007年再次被评为国家级重点学科。

学院目前是我国高校中唯一以农业经济和农村发展为核心教学科研领域的学院;是教育部农业经济管理类教学指导委员会主任委员和秘书处所在单位;也是唯一同时既为“211工程”重点建设学科,又是“985工程”中国农村发展研究哲学社会科学创新Ⅰ类基地的学院。

学院具有从本科到硕士、博士研究生和博士后科研流动站的完整的人才培养体系,设有农林经济管理、农村区域发展两个本科专业,农业经济管理、林业经济管理、技术经济及管理、农村发展、可持续发展管理、食品科学、食品安全管理七个硕士学位点,一个农业推广硕士专业学位点,农业经济管理、技术经济及管理、农村发展、林业经济管理和可持续发展管理五个博士学位点。学院长期致力于中国农业经济、农村发展等理论与现实问题的研究,是我国涉农领域综合应用型经济管理人才的重要培养基地,同时也是我国农林经济管理学科的重要学术研究中心。

8.清华大学中国农村研究院

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为开展中国“三农”问题的高水平研究,培养服务于中国农村改革发展的高素质人才,根据党的十七届六中全会关于“建设一批具有专业优势的思想库”的精神,依托清华大学成立“清华大学中国农村研究院”(以下简称农研院),英文全称China Institute for Rural Studies, Tsinghua University,英文简称CIRS。

农研院旨在为国家经济社会发展服务,为中国农村改革发展服务,积极为国家“三农”问题决策献计献策,推动涉农学科建设和人才培养。

农研院围绕中国“三农”领域全局性、战略性、前瞻性的问题进行研究,致力于建设服务国家“三农”决策的一流智库,培养涉农学科高素质人才的重要基地,繁荣中国农村改革发展理论的一流学术研究平台。

农研院于2011年9月14日经清华大学校务会议批准设立,2011年12月29日举行成立大会,是清华大学校级学术科研机构,挂靠清华大学公共管理学院。农研院是清华大学涉农学科交叉研究平台,将努力凝聚校内外涉农研究人才,促进涉农学科的建设与发展,为国家新时期农村建设作出贡献。

9.浙江省美丽乡村经济文化研究院

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浙江省美丽乡村经济文化研究院是经浙江省社会科学界联合会与浙江省民政厅审批成立的,由浙江省社会科学界联合会主管的非企业研究机构,是浙江省唯一一家以美丽乡村研究为主导的新型智库。 研究院坚持中国领导,以马克思主义、建设有中国特色社会主义理论为指导,坚持科学发展观,理论联系实际,研究新形势下美丽中国、美丽乡村、历史文化保护、城乡一体化、农村经济文化发展以及小城镇建设面临的重大理论和实践问题,为政府和企事业单位决策提供科学依据和建议。我们的办院宗旨"立足浙江、面向全国、情系乡村、心怀大地",致力于服务美丽乡村建设以及新型城镇化发展的政策决策,实行理事会领导下的院长负责制,坚持务实、灵活的运作机制与"前瞻性、对策性、独立性"的机构特色。

10.区域农业与农村发展研究中心

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中国科学院地理资源研究所区域农业与农村发展研究中心成立于2005年,中心挂靠的主要研究机构有“中国科学院精准扶贫评估研究中心”、“国土资源部退化及未利用土地整治工程重点实验室”、“首都山区新农村建设规划研究中心”、“中科院地理资源所土地利用规划研究中心”(国家甲级资质);国际合作机构有“Sino-Swedish Center for Urban-Rural Transformation Development”、“China Center for European Research Council GLOBAL-RURAL Project”;野外观测研究基地(台站)有“黄土高原治沟造地与土地持续利用观测研究站”(陕西延安)、十二五国家科技支撑计划项目“空心村综合整治关键技术研究与集成试验示范基地(站)”(山东禹城)、“中国科学院地理资源研究所现代农业双优工程试验站(陕西榆林)”、“中国精准扶贫与县域发展研究示范基地(河北阜平)”。

2005年以来,中心主持国家及省部级重大项目、重点项目课题80余项。其中主持国家自然科学基金重点项目3项、面上及青年项目28项,国家社会科学基金重大项目1项、十三五国家重点研发计划项目1项、十二五国家科技支撑计划项目1项、课题3项,国家“973”项目课题1项,中科院知识创新工程重大项目课题、重要方向项目5项,国土资源部、农业部重点专题项目4项,中央支持“土地整治重大工程项目”2项,中央、国务院委托任务4项。

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  • 清华同衡规划设计研究院院长袁昕:乡村振兴需制定科学的乡村规:娄底市委书记:【图解】如何做好“乡村振兴”大文章?娄底市委书

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  • 蔡继明:乡村振兴战略要和新型城镇化同步推进

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    全国人大代表,清华大学政治经济学研究中心主任、教授、博士生导师蔡继明做客中国经济网。 经济日报 - 中国经济网记者 张鹏 / 摄

    经济日报 - 中国经济网北京 3 月 2 日讯(记者 佟明彪)3 月 1 日,全国人大代表,清华大学政治经济学研究中心主任、教授、博士生导师蔡继明做客中国经济网,解读了他《关于同步推进乡村振兴与新型城镇化的建议》(以下简称《建议》),蔡继明称,目前我国农民的平均土地经营规模还较小,而要扩大人均土地规模就需要转移更多的农村剩余劳动力进城市,这样一来,新型城镇化建设也要跟上,因此,乡村振兴战略要和新型城镇化同步推进。 >>>点击进入专题

    蔡继明在《建议》中提出,我国农村的农地经营规模狭小,20 亿亩耕地由 2.2 亿农户平分,每户大约 8.9 亩,这在全世界属于超小规模。

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  • 万年党建:江西万年党建引领乡村振兴,石镇横山秀美蝶变留住乡愁

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  • 乡村集结号: 福州市吹响乡村振兴集结号 力争 2050 实现乡村全面

    我们找到第1篇与乡村集结号: 福州市吹响乡村振兴集结号 力争 2050 实现乡村全面有关的信息,分别包括:

    以下是的一些我们精选的乡村集结号: 福州市吹响乡村振兴集结号 力争 2050 实现乡村全面

    人民网福州 3 月 28 日电 28 日下午 , 福州市召开新闻发布会 , 介绍了 2 月 23 日中共福州市委、福州市人民政府印发的《关于实施乡村振兴战略的实施意见》以及实施乡村振兴战略的指导思想、目标任务、基本原则和项目举措 , 吹响了全市实施乡村振兴战略的集结号。

    《实施意见》共有十二个方面内容 , 主要围绕推进乡村振兴战略主线 , 明确了指导思想、主要目标任务和基本原则 , 突出细化了 38 项具体任务要求 , 工作责任落实到具体部门和县 ( 市 ) 区 , 并制定了责任清单。

    在未来的工作中 , 福州市将围绕 6 大重点工作实施乡村振兴战略。分别是紧紧围绕 " 产业兴旺 ", 深化农业供给侧结构性改革 , 突出质量兴农、品牌强农 , 做大做强水产、畜牧、水果、蔬菜、茶叶、食用菌、花卉竹木七大特色产业 , 推动农业全产业链条、全产业领域从量到质的发展。紧紧围绕 " 生态宜居 ", 建设美丽乡村 , 牢固树立绿水清山就是金山银山的发展理念 , 走乡村绿色发展之路。

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  • 狗咬狗骨:乡村俗语之·狗咬狗骨头

    我们找到第1篇与狗咬狗骨:乡村俗语之·狗咬狗骨头有关的信息,分别包括:

    以下是的一些我们精选的狗咬狗骨:乡村俗语之·狗咬狗骨头

    不知道从什么时候开始,我总觉得一个人再怎么嗜好狗肉,也不该亲手宰杀烹食自家朝夕相处的家狗。几天前,老娘就从乡下老家打来电话,说家里的狗娘带两只狗崽哩吃的饭菜甚至比人吃的还多,卖又不抵钱,准备杀掉一只狗崽哩过节,天气也凉了,可以吃的(乡村习俗,夏季燥热不宜吃狗)。我哪里还有什么“意见”,狗是老家养的。再说,曾有一条养得很熟很乖的大黑狗,就是我太于心不忍反对打杀吃了而一夜间被偷了,让一大家觉得可惜。有了思想准备,昨天回乡下过节首先与我照面的母狗,在我面前摇头晃尾呜呜叫,感觉不是往日的欢迎,而是另一种有苦不能言的诉求。果然,打一个照面后就不见了身影。因为察看屋后的小柿子树才注意到这母狗趴在屋后的草丛里,或冥思苦想?或独自舔舐心灵的伤口?总之是无语的、无动于衷的。午饭后临别,老娘还打包一大碗狗肉让我们带回,同时感叹:昨天杀了狗崽哩,用处理内脏的汤汁拌饭,那狗娘、还有那只狗崽哩,只是嗅了一下就走开了,到今天这狗娘还没有吃东西。
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  • 梁漱溟乡村建设中心

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    以下是的一些我们精选的梁漱溟乡村建设中心

    看到许多拿着绿色袋子的人,一面印着“梁漱溟乡村建设中心”,一面印着“为农民服务为理想助威”(好像是“为理想助威”,记不清了)。很好奇,很有兴趣。于是,回来在网上搜到了相关信息,有些理智的思考。以下是在http://news.ifeng.com/society/2/detail_2011_04/28/6026278_0.shtml上的内容,转发于此:
    凤凰网资讯 > 社会 > 人间万象 >正文
    梁漱溟乡村建设中心:年轻人冀以微弱之力改变农村 2011年04月28日 01:51
    来源:潇湘晨报
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  • 乡村小酒馆:周末,在乡村小酒馆里

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    以下是的一些我们精选的乡村小酒馆:周末,在乡村小酒馆里

    灯光是暗了些,桌凳也有了年月
    称老板娘大婶或大妈
    她都会把脸灿成一朵菊花
    异姓三兄弟,一个县城里的环卫工,一个跑黑出租的
    一个老实巴交在村里种地的
    水煮花生和虾皮拌尖椒是必点的凉菜
    再来个酱爆田螺,一小瓷盆羊杂碎汤
    三小瓶半斤装牛栏山二锅头,各喝各的
    碰杯很随意,不需要理由,也不客套
    环卫工懂政治,特别是关于腐败的小道消息,一套一套的
    黑出租司机话题基本不离开女人,城里洗头房,歌厅,见过世面
    种地的哥们听得耳根子发烫,眼神放光
    老板娘时不时过来插嘴,叫种地哥们别听他俩胡扯
    凉风吹进窗子,月亮也高起来
    哥仨用六十元挥霍了一场风月,美得醉醺醺的
    酒钱是开出租的哥们掏的,他今天拉了两趟肥脚
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  • 乡村医生养老保险

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