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民办高校:民办高校的抉择:营利还是非营利?

Talia来自:广东省 汕头市 金平区 时间:2019-03-28 23:40 坐标: 325924°

我们找到第134篇与民办高校:民办高校的抉择:营利还是非营利?有关的信息,分别包括:

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从政策执行的角度来看,当前民办高校分类管理政策的实施效果及民办高校的态度选择,关键在于中央政府对分类管理政策的推行力度与地方政府对分类管理政策的支持力度。

展望

全文大约2400字,阅读时长约为6分钟。

报纸原文:《营利还是非营利:民办高校的抉择》

作者:广东白云学院 曹叔亮副研究员 黄大乾研究员

随着新修订的《民办教育促进法》于今年9月1日正式实施,近年来备受关注的民办学校分类管理终于尘埃落定,进入依法实际操作阶段。与此同时,为推动分类管理政策的有效实施,国务院及有关部委连续发布了《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》以及配套文件《民办学校分类登记实施细则》《营利性民办学校监督管理实施细则》等;接下来,《民办教育促进法实施条例》也即将修订完成,以指导与推动地方政府出台促进民办教育发展的系列制度文件。对于450余所独立设置的民办高校与260余所独立学院来说,选择营利还是非营利是摆在面前的一道必选题。

分类管理的必然趋势

经过长期的理论探讨与实践探索,民办学校分类管理的发展政策最终以法律的形式确定下来,这将会对我国民办教育的未来发展产生重大影响。民办高校是否营利的属性或定位不再模棱两可。截至今年8月底,民办高校必须明确在营利或非营利的队伍中选择站队。民办学校分类管理政策已经明确:在管理上,两类民办学校执行不同的会计制度、收费政策;在扶持上,对两类民办学校实行差异化财政扶持和税费优惠制度。可以预见,非营利民办高校将来会享受更多的财政支持与政策优惠,在政府部门的支持下发展空间将会更加广阔。



另外,两类民办学校将有不同的登记部门,非营利民办学校经教育或人社部门审批后,根据自愿原则到编制或民政部门登记;营利性民办学校到工商部门登记。这就意味着,非营利民办高校可以参公管理,有机会享受公办高校或编制机构的部分优惠措施和政策支持;而营利性民办高校只能选择参企管理,按照企业化办学的要求实施办学活动,无法享受现有教育管理体制内的税收优惠和政策利好。政府部门引导民办高校选择非营利办学的发展形势已经非常明显,而且非营利民办高校将会成为我国未来民办高等教育的主力军,这是分类管理政策发展的必然趋势。

民办高校的三种选择

近些年,关于民办学校分类的讨论始终存在两个方面:赞成与反对。当然,无论是赞成者还是反对者,都有自己充分的理由。赞成者普遍认为,分类管理有利于政府教育管理部门更好地分类指导民办学校,有利于进一步明晰民办学校的产权归属,有利于促进民办教育的科学、规范、良性发展,等等。但是,反对者从社会力量投资教育的主动性与积极性方面考虑,无论是从办学历史还是现阶段来看,民办高校从本质上来讲是追求合理回报或长远合理回报的。如果对民办高校按营利性和非营利性进行分类,可能会限制营利性民办高校的发展空间,进而挫伤社会力量投资教育的主动性与积极性。民办高校的分类管理政策即将进入实施阶段,其实践效果有待进一步检验。



无论赞成还是反对,民办高校的分类管理政策已经成为法律条文,并正式实施。民办高校面临的选项只有两个:营利还是非营利,非此即彼。从目前民办高校举办者的态度来看,可以大体分为三种类型:

第一,坚持非营利办学。部分民办高校早在民办学校分类管理政策出台之前就明确选择非营利办学,一些企业家积极投入公益教育事业,无偿造福国家与社会,为民办高等教育发展作出无私贡献。成立于2013年的非营利性民办高校联盟,已从最初发起成立的26家民办高校发展到今天已有74家民办高校加入,而且成员还在不断增加。该联盟成立是深入推进非营利性和营利性民办高校分类管理的重大举措,体现了国家大力发展非营利性民办高等教育的政策导向,为探索符合我国国情的非营利性民办高校办学模式搭建了新的平台。

第二,倾向选择营利办学。部分民办高校从内心来说希望选择营利办学。然而,民办学校分类管理政策明确规定,非营利性民办学校的举办者不取得办学收益,办学结余继续投入教育,形成的资产归学校法人所有;营利性民办学校的举办者可以取得办学收益,办学结余依据国家有关规定进行分配,形成的资产归举办者所有,学校自主运营、自负盈亏。部分民办高校的举办者投资民办高等教育原本想取得更多的合理回报,如果选择非营利办学的话,将来的回报可能会少很多。

第三,保持观望态度。据笔者调研所知,有相当一部分民办高校在选择营利或非营利的态度方面保持观望、犹豫不决。一方面,他们希望民办高校能够在办学准入领域、办学筹资渠道、财政投入机制、政府购买服务、学生助学贷款、差别化用地、教师社保待遇等方面获得政府部门更多的政策支持与优惠待遇,如此便倾向于非营利办学。另一方面,他们担心一旦选择非营利办学之后,却没有享受到上述政策优惠,但又不能随意转变为营利性办学,失去原先的高额回报,从而使学校陷入被动境地。在这种情况下,他们选择静观其变,做好两手准备。

政策支持的决定作用

综上,民办高校的分类管理政策已经确定并实施,虽然社会各界仍然有一些观点上的分歧,民办高校的态度也各有不同,姑且可以称之为积极派、消极派和中间派。但是,分类管理政策以及后续的操作性细则与制度文件陆续将会出台。从政策执行的角度来看,当前民办高校分类管理政策的实施效果及民办高校的态度选择,关键在于中央政府对分类管理政策的推行力度与地方政府对分类管理政策的支持力度。



从目前中央政府的政策推进力度来看,无论是政策执行速度和强度,还是制度文件的出台频率和时间进度,无疑都符合分类管理政策实施的实际需要,相信接下来会有更多的操作性方案出台。但是,地方政府对分类管理政策的支持力度可能会有一定程度的不同。由于我国东部和中西部的经济能力、社会发展与教育水平存在较大差异,不同省份对分类管理政策的支持力度自然有所不同。对于一些经济欠发达、社会发展程度有限、教育水平原本不高的西部地区来说,如何加大分类管理政策的支持力度,关系到政策实施效果与民办高校的分类选择。

因此,可以说,在中央政府强力推行民办高校分类管理政策的前提下,地方政府的配套政策及其支持力度就成为稳定积极派、拉拢中间派、吸引消极派的关键因素,甚至是决定性因素。

文章原载于社会科学报第1575期第5版,文中内容仅代表作者观点,不代表本报立场。

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近年来民办学校抢走了不少优秀的学生,在家长们的心目中,择校的天平也越来越倾向于民办学校,最近,山西省发布新规,对民办学校做了一些规定,在这些新规下,民办学校还能继续保持掐尖儿优势吗?

新规对民办学校的限制

今年山西省发布新规:义务教育阶段民办学校与公办学校同步招生,实行统一报名时间、统一面谈时间、统一录取时间。实行民办学校招生公开承诺制度,任何民办中小学校不得提前开展报名和面谈工作,不得与任何社会培训机构以各种形式联合组织、选拔生源。严禁采取统一笔试或任何变相形式的统一知识性考试选拔生源,严禁以各类竞赛证书、学科竞赛成绩或考级证书等作为招生依据。对报名人数超过招生计划数的义务教育阶段民办学校,应拿出一定比例的招生计划采取电脑随机派位方式招生,具体比例及办法由各市教育行政部门结合实际确定,并逐年提高。严格实行均衡编班规定,严禁民办学校举办任何形式的快慢班、重点班。

家长热评:

上有政策下有对策。非要把学霸和学渣编到一个班,老师讲课该快点还是慢点还是只照顾中间,这个度也太难把握了吧?这样的话做出一锅饭肯定也是半生不熟,有的地方生的有的地方焦了。所谓众口难调,就如同命令全国人民必须在一个大锅里吃饭,实在太荒唐了。

这样的两极分化下去是要耽误一批孩子。教育是要平等对待。

优质教育资源本来就是有限的,应该最大限度地发挥出它的效益,就像清华北大面前就是人人平等,只要你成绩达到就可以,如果摇号的话有可能把学习弱的孩子都摇进去,将来我国的科技创新考他们行吗?原子弹是摇号摇出来的吗?

上有政策下有对策,目前有些私立学校还在靠培训机构推荐上学。我们周围有几个孩子报了私立学校的,凡是在一些大机构报名培训的,就直接通知能到学校报名,说录取了,而有些孩子到现在到杳无音信。

民办学校的优势

①学生经过遴选,因此水平比较整齐,选拔越严格,学生的整体水平越高,校风学风也就越好。这就意味着校风和学风的质量。

②实行寄宿制,环境相对单纯,学生无奔波之苦,如果生源质量高,学生之间的相互影响正面的居多,对孩子是有益的锻炼。

③一般来说班额较小,不超过60人,有的学校不超过50人,有利于提高教学质量。

④学习压力相对较小。这一方面是由于实行寄宿制,学生有晚自习时间能够完成专业,另一方面是多数学生水平较高完成作业速度快,坊间有传闻说七中嘉祥作业要做到晚上12点,但这所学校初中9点半下晚自习,10点寝室熄灯,不知道学生怎么做作业做到12点,而且这所学校初中从不安排集体补课,包括初三。

⑤教师整体水平较高。这是体制的原因造成的,私立学校能够淘汰不称职的教师,而公立学校做不到。

学习参考点评

新政策的出现是经过慎重考虑的,在民办学校越来越火的同时,公办学校“日渐消瘦”,不少没有家庭加分的孩子没有办法上到好学校,违背了教育公平的原则,所以新政策在一定程度上是为了改善这种情况,至于民办学校的掐尖儿优势,如果能够在非常平等的情况下将孩子们培养的很优秀,还怕掐不了尖儿吗?

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安静就好,何必自寻烦恼。

倘若心中愿意,道路千千条。倘若心中不愿意,理由万万个。

其实,朋友也许就是这个样子:未必要什么天长地久,也未必时时见面联系。在一些时候,可以彼此温暖,彼此慰藉,彼此鼓舞,那就足够。

世上最糟糕的感受,就是不得不怀疑先前深信不疑的东西。

你有没有遇到这么一个人,只要你们在一起,就没有了时间的概念。

平庸的人,只是眷念近处的风景,贪恋凡俗的奢华,最终忘了赶路,舒适并安逸着,且自鸣得意,终一无所成;优秀的人,独行在沉默的时光中,忍受着清平与寂寞,从不哀怨,从不言苦,踏着血汗的阶梯,攀上了他人企盼的高度。曾经的苦与累,不是为别人受的,那是你蛰伏的背景,回眸的闪光。

努力赚钱,是为了不让自己的爱情受到别人金钱的考验——这就是现实。

藏在心底的话并不是故意要去隐瞒,只是并不是所有的疼痛都可以呐喊。

一切问题,最终都是时间问题。一切烦恼,其实都是自寻烦恼。

把脾气拿出来,那叫本能;把脾气压回去,才叫本事。

有一种失落,不能说,只能靠感受;有一种悲凉,不能说,只能靠敛藏;有一种喜欢,只能靠欺骗来隐瞒;有一种心痛,叫不能语。——张爱玲

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      3、王小蒙家豆腐厂停电了把你牵来了。

      

      4、就你那智商还玩PSP,你搓半天搓出什么玩意你他吗玩混斗罗呢?

      

      5、调他吗30个人的第一关死一半了你还玩什么玩意给我写作业去把X你个吗的!

      

      5、男的都他吗穿个250的褂子,留个刚从伊拉克回来炸完的头型,远看像七龙珠里战斗力超过900W的超级塞亚人一样,穿了个帆布鞋,摆出个机器猫第2集的造型,你还说你是背吉他变形金刚太上老君的六神合体,近看你就跟拯救大兵瑞恩里面那个刚被俘虏的德军一样,嘴上还打了个人造人18号的唇钉,你还带了个眼睛框子,一说话就跟那著名台湾偶像剧越狱第2季里面那个主演药匣子!

     

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    2018年7月25日,大午康养小镇7.7万平米的养老公寓,被徐水区国土局没收了,理由是:未批先建,违法占地!限期拆除,除没收上亿元的财产外,还要接受高额的罚款。

    诡异的处罚

    大午集团的生态养老中心,于2015年立项。2016年,徐水区区长、常务副区长、主管土地的副区长均作了公文批示:“同意,各部门给予支持,建设按程序办理。”2017年2月,徐水区土地局参与完成了项目选址和测绘。

    之后,按照徐水政府和土地局的要求,我们补交了土地建设使用费4,151,250元。两年多过去了,养老公寓快建成了,徐水区国土局却给我们下了处罚决定书:“未经批准,非法占地,予以没收”。

    大午集团是康养小区,是保定市委、市政府命名的首批“创建类特色小镇”,是大午三甲医院的后续工程,是造福社会的公益事业。

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    日前,广大读者对海口市棚户区改造片区规划的时间与范围纷纷提出疑问,经过调查和核实,有关部门对读者疑问进行一一答复。

    大英村棚改将继续

    启动时间待定

    有读者反映,2016 年 5 月美兰区房屋征收局开始对大英村进行土地征收通告,但最近却听说大英村的棚改项目停止了,是否属实?对此,美兰区政府答复,根据市政府的工作部署,全市的棚户区改造正在有序进行,大英村棚改项目将继续做下去,而最终启动征收时间以政府发布正式征收通告为准。

    美兰区三亚街社区

    还没纳入今年棚改计划

    现在海口各个区的棚改都在如火如荼地进行,三亚街北临长堤路,东临和平北路,街道狭小,房子破旧,社区居民希望能尽快改善居住环境。对此,美兰区政府答复,三亚街社区尚未纳入 2017 年棚改计划,根据市政府的工作部署,全市的棚户区改造正在有序进行,三亚街社区棚改项目最终启动征收时间以政府发布正式征收通告为准。

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    全国高校女神三十强 9 月排行投票人数共 1829 人,留言 148 次(人气值 = 投票数 + 评论数X20),前三名第一名依然是中戏赵嘉敏,第二名中戏张雪迎,第三名北电关晓彤。现按照投票数公布结果如下,根据排名后 10 位由新晋女神补上。

    第一名、赵嘉敏 戏剧学院 (人气值 2093=373 票 +86 留言 x20)

    1998 年出生于深圳,戏剧学院表演本科大二,虽然她目前专心学习,还养了一只宠物猫,非常低调,但她的人气依然高居不下,仍有一大批粉丝对她不离不弃,还被媒体被评为 2017 年待爆小花,非常期待她的新影视作品。@赵嘉敏儿

    第二名、张雪迎 戏剧学院 (人气值 272=152 票 +6 留言 x20)

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